História riadenia a regulácie prisťahovalectva v Spojených štátoch siaha viac ako 160 rokov do roku 1860.
Úloha vypracovať a prijať právne predpisy týkajúce sa prisťahovalectva spočíva na pleciach Kongresu USA. Po schválení v Kongrese musí legislatívu ešte podpísať americký prezident, aby sa stala zákonom. Od tohto momentu sú za vykonávanie právnych predpisov zodpovedné rôzne federálne agentúry.
Najdôležitejším právnym predpisom v oblasti prisťahovalectva je v súčasnosti INA (Immigration and Nationality Act), ktorý bol pôvodne prijatý v roku 1952. Odvtedy bol mnohokrát upravovaný.
Medzi najdôležitejšie právne predpisy, ktoré boli odvtedy schválené, patria IRCA z roku 1986 (Immigration Reform and Control Act), Immigration Act (schválený v roku 1990) a IIRIRA z roku 1996 (Illegal Immigration Reform and Immigrant Responsibility Act). Zákon USA-Patriot Act, schválený v roku 2001, sa zaoberá najmä zachytávaním a marením teroristických činov.
Rôzne ďalšie návrhy zákonov a zákonov obsahujú aj právne predpisy, ktoré by mohli mať vplyv na budúcich prisťahovalcov. Zákon REAL ID z roku 2005 napríklad obsahuje ustanovenia, ktoré zakazujú imigrantom bez dokladov získať oficiálny federálny vodičský preukaz.
Nedávne zmeny vo vládnych agentúrach USA týkajúce sa prisťahovalectva
Za posledných 20 rokov došlo k niekoľkým významným zmenám v organizačnej štruktúre vládnych agentúr, ktoré sú zodpovedné za riadenie úloh súvisiacich s imigráciou v USA. Pravdepodobne najvýznamnejší z nich prišiel po schválení zákona o vnútornej bezpečnosti v roku 2002.
V zmysle tejto legislatívy prešla v roku 2003 väčšina povinností súvisiacich s vypracovaním a vykonávaním imigračnej politiky z INS (Immigration and Naturalization Service) na nové DHS (Department of Homeland Security). Zákon o vnútornej bezpečnosti tiež presunul rôzne úlohy súvisiace s vízovými postupmi a politikami z ministerstva zahraničných vecí (DOS) na novovytvorené ministerstvo vnútornej bezpečnosti.
Situácia na mieste je teda taká, že v súčasnosti sú za konkrétne funkcie súvisiace s prisťahovalectvom zodpovedné rôzne vládne agentúry USA. V súčasnosti jednoducho neexistuje jeden vládny úrad alebo agentúra, ktorá by bola poverená vypracovaním imigračnej politiky, koordináciou rôznych úloh a meraním účinnosti rôznych federálnych agentúr zaoberajúcich sa imigráciou.
V súčasnosti sa na implementácii, podpore a presadzovaní právnych predpisov týkajúcich sa prisťahovalectva, ktoré schválila legislatívna zložka vlády, podieľajú tieto federálne agentúry:
– DOS (Ministerstvo zahraničných vecí)
– DHS (Ministerstvo vnútornej bezpečnosti)
– DOJ (Ministerstvo spravodlivosti)
– ED (ministerstvo školstva)
– DOL (Ministerstvo práce)
– HHS (Ministerstvo zdravotníctva a sociálnych služieb)
Ministerstvo zahraničných vecí
Hlavnou úlohou ministerstva zahraničných vecí USA je vydávanie amerických víz vrátane víz pre cudzincov a prisťahovalcov. Ak chce občan cudzieho štátu dočasne navštíviť USA alebo začať proces získania trvalého pobytu, zvyčajne sa vyžaduje vízum. O tom, kto má nárok na vízum a kto nie, rozhoduje ministerstvo zahraničných vecí.
Ministerstvo zahraničných vecí je tiež zodpovedné za:
– vydávanie vízového bulletinu každý mesiac, ktorý sumarizuje situáciu za posledný mesiac.
– Vydávanie neimigračných aj prisťahovaleckých víz
– riadenie vízovej lotérie DV alebo Diversity Visa Lottery, v rámci ktorej sú oprávnené osoby náhodne vyberané zo šiestich rôznych geografických oblastí.
Ministerstvo vnútornej bezpečnosti
USCIS (Úrad pre občianstvo a prisťahovalectvo USA)
Tento úrad spravuje všetko, čo súvisí s legálnym vstupom osôb do USA. Zamestnávatelia, ktorí sponzorujú cudzincov a rodinných príslušníkov týchto osôb, musia USCIS predložiť svoje žiadosti doložené potrebnou dokumentáciou.
Ľudia, ktorí sa chcú prisťahovať do Spojených štátov, budú preto často rokovať s úradníkmi USCIS. Napríklad pohovor o naturalizácii vedie USCIS. Taktiež riadila rôzne testy z občianskej náuky a angličtiny pre budúcich občanov USA, ako aj pohovory o „zelenej karte“.
Okrem toho USCIS prevádzkuje aj program e-verify, ktorý umožňuje zamestnávateľom overiť, či ich zamestnanci majú riadne doklady a či sú oprávnení prijať zamestnanie v USA.
ICE (Imigračný a colný úrad)
ICE vznikla v roku 2003. Jeho úloha zahŕňa presadzovanie imigračného práva a vyšetrovanie. Medzi jeho úlohy patrí aj identifikácia a zadržiavanie cudzincov bez dokladov a ich prípadné vyhostenie z USA.
Jednou z priorít ICE je zadržiavanie a odstraňovanie utečencov a osôb, ktoré boli odsúdené za trestný čin a ktoré predstavujú hrozbu pre bezpečnosť Spojených štátov. Ďalšou povinnosťou je vyhostenie osôb, ktoré nedávno vstúpili na územie USA bez potrebných povolení.
CBP (Colná a hraničná ochrana USA)
Táto organizácia je zodpovedná za bezpečnosť hraníc Spojených štátov, a to nielen v prístavoch, ale aj medzi nimi. Pomáha tiež uľahčiť legálne cestovanie a obchodovanie. Na tento účel využíva agentov a inšpektorov pohraničnej stráže, ktorí presadzujú colné, poľnohospodárske a imigračné právne predpisy.
US-VISIT
Ide o nezávislý úrad, ktorý kontroluje používanie biometrických ukazovateľov na sledovanie pohybu osôb, ktoré majú neimigračné víza, v amerických leteckých, námorných a pozemných vstupných prístavoch.
OIS (Úrad pre imigračnú štatistiku)
Do pôsobnosti tohto oddelenia patrí vypracovávanie, analýza a šírenie štatistických údajov týkajúcich sa prisťahovalectva vrátane ročenky štatistík o prisťahovalectve.
Ministerstvo spravodlivosti (DOJ)
EOIR (Výkonný úrad pre kontrolu prisťahovalectva)
Tento úrad rozhoduje o prípadoch prisťahovalectva a tiež spravuje a vykladá prisťahovalecké právo. EOIR má tieto zložky:
– BIA (Odvolacia rada pre prisťahovalectvo)
– OCIJ (Úrad hlavného imigračného sudcu).
– OCAHO (Úrad hlavného administratívneho vyšetrovateľa)
– OIL (Úrad pre imigračné spory)
– OSC (Úrad osobitného poradcu pre nekalé praktiky v zamestnaní súvisiace s prisťahovalectvom)
ED (ministerstvo školstva)
OELA (Úrad pre osvojenie si anglického jazyka, zlepšenie jazykových znalostí a akademické výsledky študentov s obmedzenou znalosťou angličtiny)
Tento úrad sa stará o to, aby deti (vrátane detí prisťahovalcov), ktoré majú obmedzené znalosti angličtiny, získali potrebné znalosti angličtiny, takže spĺňajú rovnaké normy ako ostatní študenti.
Úrad pre vzdelávanie migrantov
Úlohou tohto úradu je riadiť grantové programy, ktoré ponúkajú akademické a súvisiace služby deťom migrujúcich pracovníkov zamestnaných v rybárskom, poľnohospodárskom a drevárskom priemysle.
OVAE (Úrad pre odborné vzdelávanie a vzdelávanie dospelých)
Tento úrad poskytuje podporu pre národný výskum, demonštrácie, hodnotenie, budovanie kapacít a technickú pomoc. Medzi jej programy patrí CAELA (Centrum pre získavanie angličtiny pre dospelých) a gramotnosť dospelých.
DOL (Ministerstvo práce)
Pod DOL patria tieto úrady:
ILAB (Úrad pre medzinárodné pracovné záležitosti)
ESA (Employment Standards Administration)
ETA (Úrad pre zamestnanosť a odbornú prípravu)
HHS (Ministerstvo zdravotníctva a sociálnych služieb)
Úrad pre presídľovanie utečencov
Tento úrad ponúka finančné prostriedky súkromným a verejným subjektom, štátom a neziskovým dobrovoľníckym agentúram na pomoc azylantom a utečencom, aby sa presídlili do USA a stali sa sebestačnými. Dohliada aj na starostlivosť o maloleté osoby, ktoré nie sú sprevádzané dospelou osobou.
MHSP (program Minor Head Start)
Ide o národný program, v rámci ktorého je migrujúce pododdelenie zodpovedné za úpravu poskytovania tak, aby spĺňalo často jedinečné požiadavky migrujúcich poľnohospodárskych pracovníkov. Cieľom programu je poskytovať služby deťom predškolského veku s nižšími príjmami, ako aj ich rodinám. Ciele sú spojené so zdravotníctvom, vzdelávaním, sociálnymi službami a zapojením rodičov.
MHP (Program zdravia migrantov)
Tento program, ktorý spadá pod Úrad pre zdravotné zdroje a služby, ponúka granty neziskovým komunitným organizáciám na jazykovo a kultúrne relevantné preventívne a primárne zdravotné služby pre sezónnych a migrujúcich poľnohospodárskych pracovníkov, ako aj ich rodiny.